Odnośnie art 114 pkt 1 lit a polecam lekturę Prawa  mo Ruchu Drogowym Porofesora Sobonia . Art 114  pkt 1 lit a zakłada zasadę "actio popularis" tzn że każdy obywatel moze zgłosić do Starosty wniosek o skierowanie obywatela na egzamin  kwalifilacyjny jeżeli istnieją uzasadnione podejrzenia co do jego kwalifikacji  jako kierowcy.
Ustawodawca w art 114 pkt 1 lit a  pozostawił w gestii Starosty ocenę merytotyczną wniosku o skierowanie obywatela na egzamin i dał staroście możliwość wyboru na jaki egzamin skierować daną osobę.
Tak więc  starosta moze skierować daną osobę na egzamin: 
A)tylko praktyczny 
B) tylko teoretyczny
C) praktyczny i   teoretyczny
D) teroretyczny lub prakryczny (jako modyfikacja odpowiedzi)
W  Zalączniku Nr 2 do rozporządenia z 2004r o Wydawaniu Uprawnień do Kierowania Pojazdami jest wyraźnie wskazanie że starosta korzystajac z uprawnień art 114 pkt 1 lit a może skierować na egzamin ..... praktyczny i/lub teoretyczny - niepotzrbne skreślić .......
Rozporządzenie 217  w sprawie egzaminowania jest wtórne do Ustawy Prawo o Ruchu Drogowym i Rozporzadenia o Wydawaniu Uprawnień  reguluje ono jedynie sposób przeprowadzenia egzaminu i nie może  ubezwłasnowalniać uprawnień decyzyjnych starosty
			
		